天津市建设全国先进制造研发基地实施方案2015-2020年
《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案（2015-2020年）》政策解读
来源：--市工业和信息化委 发布时间：2015-12-14
建设全国先进制造研发基地是党中央、国务院立足京津冀协同发展大局，对天津提出的功能定位。市委十届七次全会强调要加快建设全国先进制造研发基地，十届八次全会提出要打造先进制造新高地。为深入贯彻落实京津冀协同发展战略、《中国制造2025》部署和市委十届七次、八次全会精神，推动天津制造迈向中高端、实现新跨越，制定本实施方案。
目录
一、制定背景
（一）全球再工业化浪潮涌动，制造业产业格局面临着重大调整
随着新一代信息技术与制造业的深度融合，制造业全球性重新布局，发达国家高端制造回流与发展中国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。
一是发达国家制造业“高端回流”。各国相继推出“再工业化”战略，重塑实体制造。美国提出了《先进制造业伙伴计划》、《制造业创新网络计划》，德国推出了“工业4.0”战略，法国制定了“新工业法国”计划，日本出台了制造业振兴举措，努力抢占全球经济竞争制高点。
二是发展中国家制造业“中低端分流”。印度启动了“印度制造”计划，以25个行业为重点，打造具有竞争力的全球制造业中心。巴西提出了“大巴西”计划，扩大固定资产投资，推动技术现代化，着力提升巴西工业的整体竞争力。
（二）改革红利不断释放，为制造业发展开辟了广阔空间
习近平总书记指出，要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。李克强总理强调，要推进制造业由大变强，打造创新驱动新优势、智能发展新优势、质量成本新优势、绿色制造新优势。党的十八届五中全会要求，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置，强调要构建产业新体系，加快建设制造强国。
今年发布的《中国制造2025》，是实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出了“三步走”战略，勾勒了“一二三四五五十”的总体框架。京津冀协同发展战略对天津提出全国先进制造研发基地的定位，要求天津着力发展高端装备、电子信息等先进制造业和战略性新兴产业。无论是《中国制造2025》还是京津冀协同发展战略，都将发展先进制造业作为重中之重，从而为天津制造业提质增效指明了发展方向。
（三）五大机遇迭加，为天津制造业转型升级注入了强劲动力
市委、市政府高度重视发展先进制造业。兴国代书记指出，要把先进制造业打造成天津的当家产业，谋划好、规划好、布局好。
市委十届七次全会审议通过了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》，强调要加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地，支撑和引领全国制造业发展。
市委十届八次全会强调，要全面落实京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等重大战略，对接《中国制造2025》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，为天津制造业发展明确了任务，提供了遵循。
二、基本内容
方案共分为8章，紧紧围绕全国先进制造研发基地的定位，深入落实《中国制造2025》的部署，明确以下内容：
（一）关于指导思想
坚持走新型工业化道路，落实京津冀协同发展规划纲要和“中国制造2025”战略部署，顺应“互联网+”发展趋势，对接“德国工业4.0”，以先进制造为支撑，以科技创新为动力，以研发转化为先导，坚持高端引领、创新驱动、智能转型、质效为先、绿色发展，做强天津制造，提升天津质量，打造天津品牌，建设研发制造能力强大、占据产业链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。
（二）关于基本原则
主要有五个原则：
一是高端引领。
培育一批高端产品，形成一批高端产业，率先形成先进制造业体系。
二是创新驱动。
集聚创新要素资源，突出企业创新主体地位，构建先进制造创新体系。
三是智能转型。
推进制造模式向个性制造、柔性制造、协同制造转型，成为智能制造的示范区和领航区。
四是质效为先。
创新质量管理模式，推进实施品牌战略，加快速度向质量、产品向品牌的转变。
五是绿色发展。
推行清洁生产，构建绿色制造体系，提高资源能源综合利用效率和产出效益。
（三）关于发展目标
到2020年，全市工业总产值达到4万亿元以上，工业增加值达到1万亿元以上，基本建成全国先进制造研发基地。到2025年，全市工业总产值达到5万亿元以上，全面建成国内领先、具有国际影响力的先进制造研发基地。
围绕全国先进制造研发基地的定位，提出五个二级指标：
一是工业增加值率：横向比较，日本工业增加值率达到49.1%，美国为47.6%，德国45.8%，韩国42.2%，英国39.7%，法国36.9%，远高于我市当前的水平。《方案》计划通过5-10年努力，到2020年工业增加值率达到25%，到2025年达到28%，接近中等发达国家水平。
二是全员劳动生产率：当前我市工业全员劳动生产率为7.71万美元/（人·年），高于全国平均值，但低于日本18.53万美元/（人•年）、美国18.49万美元/（人•年）、德国14.56万美元/（人•年）的水平。《方案》计划通过5-10年努力，到2020年将工业全员劳动生产率提升至60万元/（人•年），2025年提升至75万元/（人•年），达到中等发达国家水平。
三是先进制造业产值占制造业的比重：2020年达到70%以上，2025年提高到80%以上。
四是高技术产业制造业产值占制造业的比重：2020年达到21%以上，2025年提高到26%以上。
五是装备制造业产值占制造业的比重：2020年达到45%以上，2025年提高到50%以上。
（四）关于主要任务
一是壮大一批先进制造业产业集群。
大力发展高端装备、新一代信息技术、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械、新能源、节能环保、现代石化、现代冶金十大产业集群。
二是培育一批具有国际竞争力的企业集
着力推进优势企业集团重组整合，大力发展民营经济，做实做强做大一批大型企业集团，成为具有国际竞争力的行业排头兵。
是打造一批科技小巨人企业和“杀手锏”产品。
实施科技小巨人成长计划升级版，培育一批具有创新创造活力、掌握核心技术的“隐形冠军”。围绕先进制造领域，开展重大科技攻关，突破一批核心关键技术，培育一批具有国际影响力的“杀手锏”产品。
四是提升一批绿色制造工业园区和企业。
扎实推进工业园区和企业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术等产业化示范，打造一批绿色示范工厂和绿色示范园区。
五是建设一批先进制造业创新平台。
积极推进企业与高校、科研院所共建产业研发中心，建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研发中心和国家级企业技术中心，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系。
六是推进一批智能制造试点示范。
积极推进中德智能制造示范区建设，开展智能工厂、数字化车间、标准化和职业教育的试点合作。以“百企示范、千企试点、万企行动”为重点，大力推广云制造生产模式，打造一批智能工厂和数字化车间。
（五）关于发展重点
一是培育十个国内领先的高端产业。
加快发展航空航天、集成电路、海洋工程、新能源汽车、高性能服务器等产业，确立国内乃至国际领先地位。
二是壮大三个具有比较优势的产业。
做大智能终端、基础元器件、生物医药和健康产业规模，巩固国内的领先优势。
三是发展八个新兴产业。
培育节能与新能源汽车、新能源、新材料、机器人、3D打印、自主操作系统、国产数据库和软件等产业，打造一批新的经济增长点。
四是改造提升现代石化、现代冶金两大传统产业。
持续推进技术改造，不断提高产品科技含量和附加值，吸纳就业、繁荣市场、保障民生。
（六）关于重点工程
一是工业强基工程。
依托重点行业、重点产品、重大项目、骨干企业，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础发展水平。
二是清洁生产推广应用工程。
在钢铁、有色、建材、化工等行业，支持企业创建清洁生产示范企业，并逐步向全部工业企业和建筑业、农业、商贸流通业等领域推广。积极创建清洁生产示范园区。
三是信息基础设施改造提升工程。
加快智慧城市建设，推进第四代移动通信（4G）网络覆盖，着力发展以互联网协议第6版（IPV6）为代表的下一代互联网。推进“i-Tianjin”无线城域网络建设。
四是大数据共享建设工程。
推进政务云、公共云、行业云应用，加快人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源库、宏观经济信息资源库、文化信息资源库、感知信息资源库建设。
五是高技能人才培育工程。
完善现代特色职业教育，深入推进国家职业教育改革创新示范区建设，扩大高技能人才规模，大力培养高素质劳动大军，全面提升人才技能水平。
（七）关于重点举措
一是着力提升先进制造业核心竞争力。
完善制造业创新体系，推进产业协同创新，攻克一批关键核心技术，加强先进制造业知识产权保护。
二是深入实施“互联网+协同制造”。
全面发展智能制造，大规模发展个性化制造，积极开展网络化协同制造，大力发展服务型制造。
三是全面加强质量品牌建设。
大力培育自主品牌，加快提升产品质量，全面提高工业设计能力，夯实质量发展基础。
四是着力推进产业协同发
积极推动产业转移对接，加强京津冀产业协作，深化产业国际合作，拓展新的开放领域和空间。
五是加快构建绿色制造体系。
提升工业能效水平，加强工业污染防治，发展循环经济，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
六是着力打造“双高”人才高地。
加快创新和完善人才引进、培养和使用的体制机制，打造高端领军人才和高端技能人才的“双高”人才高地。
（八）保障措施
一是加强组织领导。
由市人民政府分管领导牵头，市工业和信息化委、市发展改革委、市科委等部门各司其职，统筹推进落实《中国制造2025》和全国先进制造研发基地建设各项工作。
二是建立联动机制。
强化部门协同和上下联动，发挥好企业的主体作用，加强组织引导，突出科研院所和高等院校的基础研究作用，强化金融机构为实体经济服务的理念，调动专家学者积极性。
三是推进重大项目。
充分发挥投资的关键作用，围绕壮大先进制造业产业集群，引进、实施一批大项目、好项目，充实储备，动态管理，梯次推进，以重大项目为抓手，发展新兴产业，培育新增长点。
四是出台扶持政策。
贯彻落实国家支持转型升级的各项税收优惠政策。引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。推广应用符合先进制造业发展需求的各类金融产品。
五是优化发展环境。
加快政府职能转变，推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项。放宽市场准入，实施负面清单管理。实施涉企收费清单制度。推进企业信用体系建设，严格规范市场秩序。
三、编制过程
一是开展前期调研。
从去年年底开始，在市委、市政府组织领导下，围绕发展先进制造业，深入滨海新区、临港、西青等区县开展调研，获取了大量第一手资料。同时，聘请专家学者开展论证会，听取对发展先进制造业的意见建议，为方案起草奠定了扎实基础。
二是认真编制方案。
围绕全国先进制造研发基地定位，落实《中国制造2025》，明确了指导思想、发展目标、主要任务，提出了重点工程、重点举措、保障措施，并结合各单位的工作职责，确定了各项工作的牵头单位和责任单位，做好对接，抓好落实。
三是广泛征求意见。
将方案发送至相关单位，广泛征求了53个单位的意见建议，包括20个市直机关、20个区县和功能区、13个企业集团。其中，37个单位无修改意见，16个单位反馈了意见建议。经认真研究、协商沟通，与各单位达成了一致意见。
《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案2015-2020年）》着力打造十大高端产业
作为未来我市工业和信息化发展的蓝图，《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案（2015-2020年）》切实贯彻党的十八届五中全会和市委十届七次、八次全会精神，紧紧围绕全国先进制造研发基地定位，深入落实《中国制造2025》部署，重点培育十大国内领先的高端产业，推动天津制造业抢占制高点、迈向中高端、实现新跨越。
航空装备产业将加快发展大飞机、直升机、无人机、通用飞机，壮大航空维修、航空物流等生产性服务业，确立我市航空产业在国内乃至亚太地区的领先地位。到2020年，产业规模达到1400亿元，其中航空制造业达到900亿元，航空生产性服务业达到500亿元。
航天装备产业将积极打造新一代运载火箭、超大型航天器、卫星制造与应用等航天高端装备，培育长征五号火箭、长征七号火箭、载人空间站核心舱等产品，加快形成具有国际影响力的超大型航天器研制基地。到2020年，产业规模达到300亿元。
集成电路及专用装备产业将着力突破28纳米及以下设计和先进制造工艺、高密度先进封装和测试技术、关键装备和材料，集成电路封装技术达到国际领先水平，建成国内领先的产业技术创新基地。到2020年，产业规模达到600亿元，年均增速保持在30%以上。
高性能服务器及云计算产业将巩固曙光高性能服务器的竞争优势，到2020年形成每年80万台生产规模，产业规模达到300亿元。培育具有千万亿次计算能力的高性能服务器。发展云计算、数据灾备存储服务，打造一批高性能服务器和存储产品产业基地。
海洋工程装备和高技术船舶产业将打造一批具有较强市场竞争力的标志性产品，形成以海洋工程成套装备为核心、以基础部件为支撑、以工程服务为延伸的较为完整的产业链，成为我国重要的海洋工程装备产业制造基地。到2020年，产业规模达到1300亿元。
特高压输变电装备产业将大力发展智能电网管理系统及技术，研发世界一流的特高压超高压交直流变压器、断路器、电抗器等输变电成套设备，研制具有世界先进水平的大功率电力电子器件、变流器等关键核心设备。到2020年，产业规模达到400亿元。
大型工程机械产业将积极发展具有国内领先水平的智能挖掘机、大吨位装载机和大型高等级路面摊铺机、巨型工程子午线轮胎成套生产技术与设备，以及大型履带吊、全路面起重机、架桥机等大型、新型施工机械。到2020年，产业规模达到800亿元。
轨道交通产业将打造地铁、轻轨、城际列车以及轨道交通大型施工和养护装备，形成年产各种地铁、轻轨、城际列车600辆，年修造各型轨道车辆600辆，年出口各种高档车辆300辆的能力，主要产品达到国际领先水平。到2020年，产业规模达到100亿元。
高档数控机床产业将发展增材制造、柔性制造单元等高档数控机床与基础制造装备。研发可重构数控系统，研制数控液压机、数控立式磨床等专用机床和数控铣头、直线电机等核心功能部件。到2020年，产业规模达到100亿元，总体水平进入国内先进行列。
自动变速器产业将研发自动变速器、双离合变速器以及变速器关键零部件，加快大众年产183万台自动变速器、爱信AW年产40万台自动变速器和华泰ZF年产40万台自动变速器项目建设。建成达产后，变速器产能超过350万台/年，其中自动变速器达到270万台/年。
主持人：记者从市工信委了解到，本市从昨天起正式实施《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案(2015—2020年)》。方案提出，到2020年，天津先进制造业产值占制造业七成以上，基本建成全国先进制造业研发基地。来听记者陈晨的报道。
为深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略和《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》，按照市委十届七次全会部署，加快建设全国先进制造研发基地，支撑和引领全国制造业发展，市工业和信息化委特制定《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案(2015—2020年)》。
截至目前，本市已先后建成天津经济技术开发区汽车产业基地和电子信息产业基地、滨海新区石油化工产业基地、空港经济区航空产业基地、子牙循环经济产业区资源综合利用基地等8个国家新型工业化产业示范基地、10条产业链和31个示范工业园区，有效带动产业集聚集群发展。天津市工信委研究室副主任郭生俊说，根据实施方案，本市将实施6个一批的产业发展任务。
【录音：一是壮大一批先进制造业产业集群。到2020年，培育高端装备、新一代信息技术、节能与新能源汽车、现代石化、现代冶金五个过5000亿元产业以及航空航天、节能环保、新能源、新材料、生物医药等五个千亿元产业。二是培育一批国际竞争力企业集团。到2020年，全市百亿集团达到100家，千亿集团达到10家，力争有2-3家大企业进入世界制造业500强。三是打造一批科技型小巨人企业和杀手锏产品。四是提升一批绿色制造的园区和企业。五是建设一批先进制造业创新平台。六是推进一批智能制造的试点示范。】
在此基础上，本市将依托重点行业、重点产品、重点工程、重大项目和骨干企业，显著提升关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础发展水平。在钢铁、有色、建材、化工等行业，支持企业创建清洁生产示范企业。重点实施信息基础设施改造提升工程，大数据共享建设工程等。市工信委信息基础设施管理处副处长牛海梅介绍说：
【录音：通过重点工作的实施，我们要达到2016年互联网城市出口带宽达到5千G，实现光纤用户的全覆盖。推动无线网络特别是4G建设，向公众提供一个方便、快捷、安全、可靠的宽带服务网络。】
据了解，本市将围绕先进制造领域，加快发展高端装备和战略性新兴产业，改造提升传统产业体系，打造产业转型升级的“双发动机”。天津市工信委研究室副主任郭生俊说：
【录音：我们将加快发展航空航天、集成电路、海洋工程、新能源汽车、高性能服务器等高端产业，抢占产业制高点，确立国内乃至国际领先地位，重点提出了十个产业的发展目标。壮大智能终端、基础元器件、生物健康产业的规模，巩固国内领先优势。重点发展节能与新能源汽车、新能源、新材料、机器人、3D打印、自主操作系统和数据库等产业，打造一批新经济增长点。提升现代石化和现代冶金等基础产业制造水平，不断提高产品科技含量和附加值，吸纳就业、繁荣市场、保障民生。】
根据实施方案，到2020年，本市工业总产值达到4万亿元以上，工业增加值达到1万亿元以上，基本建成全国先进制造研发基地。到2025年，工业总产值达到5万亿元以上，全面建成国内领先、有国际影响力的先进制造研发基地。
